近日，廣東省車改總體方案獲批，這是新一輪車改后出臺(tái)的首個(gè)地方版車改方案。“新華視點(diǎn)”記者從廣東省發(fā)改委獲悉，廣東將“頂格”執(zhí)行中央框定的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。廣東各地原先的“地標(biāo)”比“國(guó)標(biāo)”高兩三倍，如何面對(duì)巨幅“落差”？如何防止“車補(bǔ)照拿車照坐”？取消了公務(wù)車會(huì)不會(huì)引起“懶作為”？
新車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)“頂格”執(zhí)行中央政策
根據(jù)《廣東省全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革總體方案》,省直機(jī)關(guān)公車改革將在6月底前完成,屆時(shí)將取消一般公務(wù)車,普通公務(wù)用車實(shí)行社會(huì)化提供并發(fā)放交通補(bǔ)貼。正廳級(jí)每月補(bǔ)貼1690元,依次遞減,正處級(jí)1000元,正科級(jí)600元,最低檔250元。鑒于廣東省內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政實(shí)力懸殊,廣東省方案中作出限制:同一地市實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),不同地市最高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距不超過(guò)20%。
這一標(biāo)準(zhǔn)如何得來(lái)?廣東省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,廣東車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)是按照中央公車改革指導(dǎo)意見(jiàn)的規(guī)定制定的。按照中央車改方案,中央國(guó)家機(jī)關(guān)廳局級(jí)干部的補(bǔ)貼為1300元,處級(jí)為800元,地方補(bǔ)貼不得超過(guò)中央國(guó)家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的130%。據(jù)此地方廳級(jí)干部車補(bǔ)的上限正好是1690元,處級(jí)的上限是1040元。
記者從有關(guān)部門獲悉,“頂格”執(zhí)行中央框定的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn),很大程度上是因?yàn)樵雀鞯貓?zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過(guò)“國(guó)標(biāo)”,以正處級(jí)為例,廣東各地現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)普遍超過(guò)3000元,不少地方達(dá)到3600元,用足中央政策允許的上浮范圍,可以盡可能減少差距。在廳處級(jí)“頂格”執(zhí)行的同時(shí),科級(jí)及以下干部卻低于“國(guó)標(biāo)”。廣東省發(fā)改委體改處處長(zhǎng)姜建中解釋說(shuō),對(duì)地方而言,科級(jí)及以下公務(wù)員數(shù)量比較龐大,如果按國(guó)標(biāo)或者上浮來(lái)操作,總支出會(huì)超標(biāo),達(dá)不到中央規(guī)定的7%的節(jié)支率的要求。
根據(jù)總體方案,廣東各地市的車改也將于9月底完成。如果嚴(yán)格按中央規(guī)定,對(duì)此前已實(shí)施貨幣化車改的地方而言,將面臨車補(bǔ)大幅降低的問(wèn)題,降幅普遍在60%左右。深圳市一名副處級(jí)干部告訴記者,“現(xiàn)在還是按照深圳去年的車改方案發(fā)補(bǔ)貼,副處級(jí)每月2400元,估計(jì)會(huì)發(fā)到新方案發(fā)布的最后一刻。”
防止“拿了車補(bǔ)車照坐”
此前,在不少已經(jīng)自行實(shí)施車改的地方,大多允許各單位保留數(shù)量不等的“機(jī)動(dòng)用車”,并建立了統(tǒng)一的公車服務(wù)中心或服務(wù)隊(duì),供各機(jī)關(guān)單位隨時(shí)申請(qǐng)使用。今年3月,深圳市10名干部到廣州開會(huì)帶來(lái)的8個(gè)司機(jī)8輛車中,一些車輛便是單位“機(jī)動(dòng)用車”,除了兩名未參加車改的局級(jí)干部,其余干部均已拿到車補(bǔ)。為了防止“拿了車補(bǔ)車照坐”,廣東車改方案明確,取消一般公務(wù)車,保留必要的機(jī)要、應(yīng)急和執(zhí)法執(zhí)勤車輛,僅對(duì)廳局級(jí)正職以適當(dāng)集中的方式提供實(shí)物用車保障。
被質(zhì)疑為“為領(lǐng)導(dǎo)而動(dòng)”的“機(jī)動(dòng)用車”在此次車改中被取消了。但出現(xiàn)了一個(gè)“新事物”:未能公開拍賣處置的車輛。方案規(guī)定,登記造冊(cè)后由本單位有償使用或?qū)嵭惺袌?chǎng)化運(yùn)行。公眾擔(dān)心,這或許是“機(jī)動(dòng)用車”的變種。記者采訪了解到,過(guò)去地方車改設(shè)置的統(tǒng)一車隊(duì)或車輛服務(wù)中心的車輛用途大多沒(méi)有被嚴(yán)格限制,各單位申請(qǐng)用車也并不難,一般單位領(lǐng)導(dǎo)批了就給出車。
對(duì)此,廣東省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,方案和實(shí)施辦法還在最后完善,提供用車實(shí)物保障將嚴(yán)格管理規(guī)范,包括有明確的標(biāo)識(shí),以便社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。
對(duì)于方案中提及的社會(huì)化用車,中國(guó)人民大學(xué)教授李義平認(rèn)為,在發(fā)放交通補(bǔ)貼后,必須限定社會(huì)化用車的范圍,不能用于一般公務(wù)。
須配套剛性考核防“懶政”
一直有人擔(dān)心,取消一般公務(wù)車后,公務(wù)員市內(nèi)外出辦事要搭乘公共交通或是自駕車,會(huì)不會(huì)為了“省自己的錢”或者嫌麻煩怕辛苦而出現(xiàn)“懶政”現(xiàn)象?在較早已比較徹底取消一般公務(wù)車的惠州市,市直機(jī)關(guān)一名科員告訴記者,實(shí)際工作中,很多時(shí)候科員要開自己的車外出辦事,包括搭載科長(zhǎng)、處長(zhǎng)去辦事。“因?yàn)檐囇a(bǔ)會(huì)降低,短時(shí)間可能會(huì)不適應(yīng),久了也就適應(yīng)了。”
廣東省發(fā)改委副主任黎明披露,紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)政府部門的各項(xiàng)工作有明確的績(jī)效評(píng)價(jià)要求,包括工作量、工作水平和成效等,車改后將會(huì)在之前的基礎(chǔ)上對(duì)此作進(jìn)一步完善。
廣東省監(jiān)察廳原副廳長(zhǎng)、廣東省監(jiān)察學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)謝谷梁認(rèn)為,發(fā)達(dá)地區(qū)公共交通發(fā)達(dá),加上實(shí)際上多數(shù)干部都擁有私家車,因此出行不會(huì)太困難,而欠發(fā)達(dá)地區(qū),特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn),可能會(huì)受到一定影響。他說(shuō),車補(bǔ)使用應(yīng)該有剛性約束的,拿了車補(bǔ),上班、開會(huì)不能遲到缺席,外出辦事沒(méi)有正當(dāng)理由不能不出,這應(yīng)有相應(yīng)的考核,相信干部不會(huì)為省一點(diǎn)交通費(fèi)因小失大,導(dǎo)致考核不合格。
