北京取消新能源車目錄
家住北京天通苑社區(qū)的宋先生工作地點(diǎn)卻在大興，為了上下班方便，宋先生急需一輛代步車，但搖號(hào)幾年未果，宋先生不得不把目光轉(zhuǎn)向了能享受單獨(dú)搖號(hào)政策的新能源汽車。
2014年1月23日，北京市發(fā)布了《北京市示范應(yīng)用新能源小客車管理辦法》，根據(jù)這一規(guī)定，凡是符合條件的新能源小客車將被納入《北京市示范應(yīng)用新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄》(下稱《目錄》)，并獲得北京市財(cái)政補(bǔ)貼，進(jìn)入北京市搖號(hào)系統(tǒng)的單獨(dú)搖號(hào)池進(jìn)行搖號(hào)。
然而，在逛了幾乎所有有新能源車出售的４Ｓ店后，宋先生依然沒有選到中意的車型。這是因?yàn)�，目前北京的新能源汽車只局限于純電�?dòng)汽車，且只有7款車入圍了《目錄》，分別為北汽E150EV、比亞迪e6、江淮和悅iEV、北汽C70GB、比亞迪騰勢(shì)、華晨寶馬之諾和上汽榮威E50，可選余地不大。其中，華晨寶馬之諾還處于“只租不售”的階段，相當(dāng)于只有6款車能參加北京的單獨(dú)搖號(hào)政策。
宋先生說(shuō)，北京市場(chǎng)上的新能源車車型太少且價(jià)格也不便宜，以比亞迪e6為例，除去各種補(bǔ)貼后，售價(jià)仍然在20萬(wàn)左右，“這個(gè)價(jià)位都能買輛很不錯(cuò)的燃油車了，聽說(shuō)現(xiàn)在北京的新能源車政策有新動(dòng)向，還是再等等看吧”。
據(jù)了解，宋先生所說(shuō)的北京新能源車政策的新動(dòng)向是指，北京市新能源汽車準(zhǔn)入方式有所調(diào)整，先前的新能源汽車目錄方式將改為備案方式。車型只要備案即可在北京銷售、上牌。這意味著，所有國(guó)產(chǎn)純電動(dòng)汽車都可以進(jìn)京銷售、上牌，享受財(cái)政補(bǔ)貼。
前不久，北京市科委新能源與新材料處處長(zhǎng)許心超透露說(shuō)，“按照中央要求，北京的新能源準(zhǔn)入方式將改變，由目前的目錄制轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒钢�。此后，北京市政府將加�?qiáng)事中和事后的監(jiān)管。”
不過(guò)，時(shí)至今日，記者仍未從任何官方公告中看到關(guān)于《目錄》廢止的正式通知。有消息說(shuō)，北京市經(jīng)信委正在對(duì)這一政策的實(shí)際操作進(jìn)行論證。
有業(yè)界人士表示，北京市新能源汽車準(zhǔn)入從目錄制轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒钢�，主要是因�(yàn)閲?guó)家將重新制定統(tǒng)一的新能源目錄，地方目錄沒有存在的意義。另外，這或許也與北京新能源車的推廣不易有關(guān)。從目錄制轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒钢坪�，將大大減少北京市新能源車的準(zhǔn)入程序，能吸引更多的新能源車進(jìn)入北京市場(chǎng)，滿足消費(fèi)者的需求。
此前，北京市新能源汽車發(fā)展促進(jìn)中心主任牛近明曾說(shuō)，“截至2017年，北京市新能源汽車將達(dá)到17萬(wàn)輛，2014年計(jì)劃達(dá)到2萬(wàn)輛，2015年為3萬(wàn)輛，2016年達(dá)到6萬(wàn)輛。”然而，2014年北京市實(shí)際推廣新能源汽車8050輛，僅占當(dāng)年推廣計(jì)劃的40.25%。
仍將插電式混動(dòng)拒之門外
和其他有購(gòu)買新能源車意向的人一樣，宋先生期待北京能像上海一樣，把插電式混合動(dòng)力車型納入到新能源汽車推廣目錄當(dāng)中，讓消費(fèi)者在純電動(dòng)車之外有第二種選擇的余地。
據(jù)悉，工信部2013年9月發(fā)布的《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》規(guī)定，享受中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍的新能源汽車車型應(yīng)是符合要求的純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車。按此規(guī)定，凡是新能源汽車推廣運(yùn)營(yíng)城市都應(yīng)向純電動(dòng)、插電式混動(dòng)發(fā)放相應(yīng)補(bǔ)貼。
對(duì)此政策，上海市則積極應(yīng)對(duì)。根據(jù)《上海市新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施方案(2013-2015年)》，上海實(shí)行國(guó)家、上海和區(qū)級(jí)三重補(bǔ)貼，累計(jì)相加后最高有望獲得12萬(wàn)元補(bǔ)貼以及免費(fèi)上牌的政策。其中，插電式混合動(dòng)力車與純電動(dòng)車等同相待，享受同等的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。受此政策的推動(dòng)，上海插電式混合動(dòng)力車銷量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)純電動(dòng)車。
“現(xiàn)在純電動(dòng)車技術(shù)還不成熟，加上充電樁限制太多，如果沒有限牌(政策)，沒有個(gè)人會(huì)買它(純電動(dòng)車)。”在宋先生眼里，插電式混動(dòng)應(yīng)該是他購(gòu)買新能源車的首選。
事實(shí)上，和宋先生持同樣看法的消費(fèi)者有很多。據(jù)2014年10月蓋世汽車網(wǎng)的一份調(diào)查顯示，多達(dá)76%的參與者選擇了插電式混動(dòng)。而有53%的業(yè)內(nèi)人士表示，與其他新能源車相比，更看好插電式混動(dòng)的未來(lái)前景。
應(yīng)該說(shuō)，插電式混合動(dòng)力汽車（Plug In Hybrid Electric Vehicle）即PHEV，是當(dāng)下新能源汽車中備受消費(fèi)者歡迎的一種形式。一方面，通過(guò)充電樁為車輛電池充電，汽車可在純電動(dòng)模式下行駛一定距離；另一方面，當(dāng)電能耗盡時(shí)，還可利用車輛的混合動(dòng)力系統(tǒng)驅(qū)動(dòng)車輛，并做到和混合動(dòng)力車型同樣的高效性。不僅如此，插電式混合動(dòng)力車擁有更長(zhǎng)的續(xù)航里程，它除了能滿足在城市中使用之外，還能需承載起滿足家庭出游的需要，而這一點(diǎn)是純電動(dòng)車做不到的。
但據(jù)北京新能源車推進(jìn)部門相關(guān)人士解釋，實(shí)行備案制后，北京也還未考慮將插電式混動(dòng)車型納入補(bǔ)貼范疇，至少近期沒有這個(gè)考慮。
明明插電式混合動(dòng)力相比純電動(dòng)汽車更適合現(xiàn)階段的使用環(huán)境，為何在北京遭到拒絕？對(duì)此，北京市科委及有關(guān)部門的官方解釋是：在目前充電設(shè)施不完善的情況下，插電式混合動(dòng)力汽車會(huì)被當(dāng)作油車來(lái)使用，新能源指標(biāo)限制為純電驅(qū)動(dòng)小客車，主要是出于節(jié)能減排需要。
上海市的一份調(diào)查也顯示，在上海，更多的用戶通過(guò)購(gòu)買插電式混合動(dòng)力汽車，獲得稀缺牌照和高額購(gòu)車補(bǔ)貼，而實(shí)際生活中則采用汽油模式用車，完全違背了政府實(shí)施新能源汽車政策的初衷。這也正是北京市政府憂慮的地方。
新能源車推廣應(yīng)該交給市場(chǎng)
對(duì)北京市新能源車政策仍將插電式混動(dòng)拒之門外的做法，不少專家表示，這一做法欠妥當(dāng)。
中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)董揚(yáng)則在自己的博客中寫道，“北京這樣做，首先不符合國(guó)務(wù)院的要求，其次是對(duì)新能源汽車示范應(yīng)用的意義理解不深”，他表示相關(guān)部門“為了一己私利，更開惡例”。
董揚(yáng)說(shuō)，到目前為止，不管是純電動(dòng)還是插電混動(dòng)，很難說(shuō)未來(lái)哪條路線就能夠完全替代傳統(tǒng)燃油車。因此，他有兩個(gè)建議：第一、政府在技術(shù)路線上要選擇中立，不要敲定某一條技術(shù)路線；第二、企業(yè)在技術(shù)層面要多方探索，可以對(duì)推出的產(chǎn)品有所選擇，但內(nèi)部研發(fā)卻都要去做。
對(duì)北京取消了地方目錄但仍把插電式混合動(dòng)力汽車拒之門外的做法，董揚(yáng)認(rèn)為，目前各地的新能源汽車推廣政策都還是摸索改進(jìn)之中，北京完全排除插電式混合動(dòng)力汽車是不對(duì)的，應(yīng)當(dāng)讓插電混動(dòng)車參與新能源搖號(hào)，不過(guò)地方補(bǔ)貼可以適當(dāng)減少甚至完全取消，以平衡插電式混動(dòng)汽車和純電動(dòng)汽車之間的競(jìng)爭(zhēng)。
也有業(yè)界人士認(rèn)為，北京的新能源政策有地方保護(hù)之嫌，新能源車的推廣應(yīng)該交給市場(chǎng)去決定。
“由于北京市的企業(yè)沒有生產(chǎn)插電式混合動(dòng)力汽車，北京就將該車型排除在新能源汽車推廣目錄之外，這是典型的地方保護(hù)。”北京汽車工業(yè)研究所首席分析師賈新光說(shuō)。
清華大學(xué)教授、國(guó)家863計(jì)劃節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目總體專家組組長(zhǎng)歐陽(yáng)明高認(rèn)為，插電式混合動(dòng)力和純電動(dòng)是互相促進(jìn)的關(guān)系。在推廣初期，插電式可以消除用戶購(gòu)車的很多疑慮，迅速把量做上去。之后，它會(huì)帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，進(jìn)而為純電動(dòng)汽車的發(fā)展提供支持。
歐陽(yáng)明高表示，新能源車推廣不得力，不要總怨消費(fèi)者，還是要從政策、技術(shù)，自身上找原因，市場(chǎng)不是由政策決定的，消費(fèi)者才是市場(chǎng)的真正決定者。
知名汽車媒體人張毅則認(rèn)為，北京市限制插電混動(dòng)的理由是消費(fèi)者可能不用電只用油。在當(dāng)前充電設(shè)施不完善的情況下，這種情況可能存在。但這不是限制插電混動(dòng)的理由。地方政府應(yīng)該采取有力措施，解決消費(fèi)者充電難的問題，而不是限制購(gòu)買插電混動(dòng)車型。
在他看來(lái)，插電式混動(dòng)“短途用電、長(zhǎng)途用油”，更符合城市個(gè)人消費(fèi)者用車生活需求。由于用電力驅(qū)動(dòng)的成本只有燃油的八分之一，在充電方便的情況下，消費(fèi)者更愿意用電力驅(qū)動(dòng)。由此可見，北京市限制插電混動(dòng)汽車的理由是站不住腳的。
而針對(duì)有些人買插電式混動(dòng)車就是為了占據(jù)牌照的觀點(diǎn)，科技部電動(dòng)汽車重大項(xiàng)目監(jiān)理專家組組長(zhǎng)王秉剛表示，“這是不符合邏輯的說(shuō)”。他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，如果放棄插電式混合動(dòng)力，只會(huì)使我們的新能源路線更窄發(fā)展更艱難，也不符合新能源汽車的發(fā)展邏輯，至于插電式混動(dòng)車不充電上路的問題完全可以通過(guò)地方政府進(jìn)一步細(xì)化和完善新能源車補(bǔ)貼和資質(zhì)審查的相關(guān)政策來(lái)解決。
據(jù)了解，目前一些地方政府也已為這一問題尋找解決方案。比如，從今年1月起，上海的消費(fèi)者要獲得新能源車免費(fèi)牌照，需出具停車位和充電樁的證明，否則無(wú)法上牌。
（編輯：馬麗麗）
